來(lái)源：《聯(lián)邦公報(bào)》

根據(jù)《聯(lián)邦公報(bào)》2025年8月28日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的擬議規(guī)則（NPRM），宣布計(jì)劃取消長(zhǎng)期實(shí)行的“身份持續(xù)時(shí)間（Duration of Status, D/S）”入境制度，取而代之的是固定期限停留。該政策涉及 F（留學(xué)生）、J（交流訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者）和 I（外國(guó)媒體代表）三類(lèi)非移民群體，其中F-1 留學(xué)生受影響最廣。

與大多數(shù)非移民簽證類(lèi)別不同，F(xiàn)、J 和 I 類(lèi)非移民一直采用 “身份持續(xù)時(shí)間（D/S）” 的入境機(jī)制。這意味著留學(xué)生只要保持合法的學(xué)習(xí)狀態(tài)，就可以繼續(xù)停留，而不必?fù)?dān)心具體的到期日期。

然而，DHS 指出，這一制度存在監(jiān)管漏洞。大量留學(xué)生長(zhǎng)期處于 D/S 身份，導(dǎo)致移民官員難以定期核查學(xué)生是否遵守規(guī)定，增加了違規(guī)滯留和欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。自 1979 年以來(lái)，隨著國(guó)際學(xué)生數(shù)量激增，這一問(wèn)題愈發(fā)突出。2023 年，僅 F-1 學(xué)生的入境就超過(guò) 162 萬(wàn)人次，而在 1980–81 學(xué)年，這一數(shù)字只有約 26 萬(wàn)。

DHS 在公示中強(qiáng)調(diào)，9/11 事件之后，美國(guó)政府對(duì)學(xué)生簽證的潛在風(fēng)險(xiǎn)高度敏感，因此建立了 SEVIS（學(xué)生和交流訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者信息系統(tǒng)） 用于管理。此次改革的核心動(dòng)因，是希望通過(guò) 固定期限停留 機(jī)制，讓 DHS 能在合理的時(shí)間間隔內(nèi)重新審查留學(xué)生身份，從而提高國(guó)家安全和移民管理效率

01、具體政策變化

1. 固定期限入境：最長(zhǎng)不超過(guò) 4 年

規(guī)則要點(diǎn)：F-1 學(xué)生不再按 D/S 入境，而是按 I-20 所列的項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)核發(fā)固定期限，但上限為 4 年。若學(xué)業(yè)超出期限，則必須申請(qǐng)延期（EOS）。

說(shuō)明：

學(xué)生本科是 4 年制，一般會(huì)獲批完整 4 年停留。如果延長(zhǎng)第 5 年，就必須申請(qǐng)延期。

學(xué)生博士是 5 年制，初始只給 4 年，第 5 年起要向移民局申請(qǐng)延期。

2. EOS（延期）由移民官審批，DSO 僅推薦

規(guī)則要點(diǎn)：學(xué)生若未在期限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，必須向 DHS 提交 EOS。學(xué)校 DSO 只能提出建議，但最終決定權(quán)在移民官。

說(shuō)明：

學(xué)生因科研進(jìn)度需要延期，DSO 可以推薦，但是否批準(zhǔn)停留延期，還要看 DHS 審批結(jié)果。

換句話(huà)說(shuō)，學(xué)校同意繼續(xù)讀 ≠ 移民局一定同意停留。

3. 轉(zhuǎn)學(xué)前需在首校完成至少第一學(xué)年

規(guī)則要點(diǎn)：學(xué)生必須在最初錄取的學(xué)校完成至少第一學(xué)年，才能轉(zhuǎn)學(xué)。特殊情況需 SEVP 批準(zhǔn)。

說(shuō)明：

學(xué)生剛讀一個(gè)學(xué)期就想轉(zhuǎn)學(xué)，一般不允許，必須讀滿(mǎn)一學(xué)年。

建議在申請(qǐng)階段就多調(diào)查學(xué)校，避免學(xué)生剛?cè)雽W(xué)就后悔。

4. 研究生在讀不得更換項(xiàng)目

規(guī)則要點(diǎn)：研究生層次的 F-1 學(xué)生，在就讀期間不得更換學(xué)術(shù)項(xiàng)目。

說(shuō)明：

學(xué)生在讀“數(shù)據(jù)科學(xué)碩士”，中途想換“統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士”，新規(guī)下不允許。必須先完成原項(xiàng)目，再申請(qǐng)新的學(xué)位。

5. 只能升讀更高層級(jí)，不得轉(zhuǎn)向相同或更低層級(jí)

規(guī)則要點(diǎn)：完成某一層級(jí)后，只能升學(xué)到更高層級(jí)。不得轉(zhuǎn)去相同或更低層級(jí)。

說(shuō)明：

學(xué)生本科畢業(yè)后想再讀第二個(gè)本科換專(zhuān)業(yè)，不允許。

學(xué)生碩士畢業(yè)想轉(zhuǎn)去讀本科，博士畢業(yè)想轉(zhuǎn)去讀研究生也不允許。

也意味著，一些常見(jiàn)為了保持身份的二碩或者Day 1 CPT的路基本被堵死。

6. 完成課程或 OPT 后的離境寬限期：30 天

規(guī)則要點(diǎn)：學(xué)生完成課程或 OPT 后，離境準(zhǔn)備期由 60 天縮短為 30 天。

說(shuō)明：

學(xué)生 5 月 15 日完成學(xué)業(yè)，最遲 6 月 14 日必須離境或有后續(xù)合法身份安排。

寬限期不是工作期，也不是自動(dòng)延期，不能忽視。

7. 語(yǔ)言培訓(xùn)類(lèi) F-1 最長(zhǎng)累計(jì) 24 個(gè)月

規(guī)則要點(diǎn)：語(yǔ)言課程學(xué)生累計(jì)停留不得超過(guò) 24 個(gè)月，包括休假和假期。

說(shuō)明：

學(xué)生先讀 12 個(gè)月語(yǔ)言，再休假 2 個(gè)月，接著讀 10 個(gè)月，總共 24 個(gè)月，就到上限，不能再繼續(xù)讀語(yǔ)言課。

8.收緊延期理由

規(guī)則要點(diǎn)：學(xué)業(yè)延誤如果是因?yàn)榱艏?jí)、停學(xué)或反復(fù)不完成學(xué)業(yè)，通常不能作為延期理由。

說(shuō)明：

學(xué)生因多次掛科延畢，學(xué)校允許繼續(xù)讀，但移民局可能不會(huì)批準(zhǔn)延期。

9. EOS 待審期間的就業(yè)授權(quán)自動(dòng)延長(zhǎng)（最多 240 天）

規(guī)則要點(diǎn)：如果 EOS 已按時(shí)提交但未批復(fù)，學(xué)生的校內(nèi)工作或基于經(jīng)濟(jì)困難的校外工作，可自動(dòng)延長(zhǎng)最多 240 天。但一旦 EOS 被拒，工作資格立即終止。

說(shuō)明：

學(xué)生在校圖書(shū)館工作，EOS 在審時(shí)工作資格可以延長(zhǎng)，但如果延期申請(qǐng)被拒，就立刻失效。

10. 離境對(duì)申請(qǐng)的影響被明確化

規(guī)則要點(diǎn)：F-1 在 EOS 或工作許可待審期間離境，其效力有明確規(guī)定。如果在身份轉(zhuǎn)換申請(qǐng)待審期間離境，則申請(qǐng)自動(dòng)放棄。

說(shuō)明：

學(xué)生從旅游簽申請(qǐng)轉(zhuǎn) F-1 待審時(shí)回國(guó)探親，這個(gè)申請(qǐng)會(huì)被視為放棄。

如果 EOS 或工作許可待審期間要離境，需要提前和學(xué)校 DSO 溝通，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

01、DHS的立場(chǎng)和理由

DHS 在文件中提出幾點(diǎn)理由：

- 安全風(fēng)險(xiǎn)：長(zhǎng)期的 D/S 制度缺乏固定檢查節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致部分學(xué)生滯留數(shù)十年不離境。

- 欺詐案例：近年來(lái)出現(xiàn)了多起偽造語(yǔ)言學(xué)?；?yàn)E用 OPT 的簽證欺詐案件，顯示現(xiàn)有機(jī)制存在漏洞。

- 一致性原則：大多數(shù)非移民類(lèi)別（如 H-1B、O、P 簽證）都有固定停留期限，F(xiàn)-1 學(xué)生是少數(shù)例外。

- 管理便利：定期審核 EOS，可以幫助 DHS 更快發(fā)現(xiàn)違規(guī)，防止身份濫用

01、對(duì)留學(xué)生潛在影響

不確定性增加

學(xué)生需要關(guān)注自己的停留截止日期，提前準(zhǔn)備 EOS 申請(qǐng)。

行政負(fù)擔(dān)與成本上升

EOS 申請(qǐng)將產(chǎn)生額外費(fèi)用和材料要求，增加留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間壓力。

學(xué)校角色弱化

DSO 的作用不再?zèng)Q定性，學(xué)校對(duì)學(xué)生身份的直接掌控力下降。

OPT 與工作機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

若 EOS 審批不及時(shí)，學(xué)生的 OPT 就業(yè)可能受到影響，雖然有 240 天的自動(dòng)延長(zhǎng)期限，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期規(guī)劃受限

過(guò)去學(xué)生可以通過(guò)連續(xù)學(xué)業(yè)“自然延長(zhǎng)”身份，現(xiàn)在只能逐次申請(qǐng)延期，長(zhǎng)期滯留將更難實(shí)現(xiàn)。

學(xué)業(yè)路徑變少

過(guò)去學(xué)生想重新?lián)Q專(zhuān)業(yè)，或者是多讀一個(gè)學(xué)位，可以重新再讀本科，或者碩士，現(xiàn)在這樣的選擇被限制。

01、呼吁轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論

這項(xiàng)政策改革意味著，F(xiàn)-1 學(xué)生未來(lái)將面臨一種更嚴(yán)格、更透明、但不再“無(wú)限期”的身份管理模式。DHS 的邏輯是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)減少欺詐和違規(guī)，但對(duì)學(xué)生而言，這也意味著更多的不確定性和更大的負(fù)擔(dān)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前該規(guī)則仍處于擬議（NPRM）階段，公眾可在 2025 年 9 月 29 日之前提交意見(jiàn)。最終是否實(shí)施，以及具體細(xì)節(jié)如何，還需等待 DHS 的進(jìn)一步?jīng)Q定。

因此，呼吁廣大留學(xué)生積極參與評(píng)論，為自己發(fā)聲。這項(xiàng)政策與每一位留學(xué)生都息息相關(guān)，至關(guān)重要。